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嘉兴在线新闻网     2017-10-23 12:12:41     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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东莞市工商行政管理局局长陈锡稳 余宝珠 摄

  一些鞋企设计总部已落户东莞 金羊网记者 王俊伟 摄

  金羊网记者 余宝珠

  不用资金、无需办公地址、甚至宅在家里敲下键盘就能在东莞注册公司。商事制度改革为企业广开便利之门,但降低准入门槛的同时也给后续的市场监管带来新挑战。6月21日,东莞市政府颁布了《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》,聚焦改革问题短板,出台28条措施加强事中事后监管问题,创新推进多部门协同监管、信用监管和智慧监管工程。22日,羊城晚报记者独家对话东莞市工商行政管理局局长陈锡稳,全面解读监管新政的背景和意义,以及如何创新借用信用监管和社会共治实现对企业的监管。

  宽进之后是严管

  细化监管

  羊城晚报记者:请问,改革后东莞面临的问题主要有哪些?应该如何应对?

  陈锡稳:东莞作为全国商事制度改革的先行地,先后推出了一系列普惠制的改革措施,为全国商改提供了可复制、可推广的经验。自2012年12月改革全市推开以来,新登记市场主体57.3万户,超过2012年改革前的市场主体存量(54.1万户)。截至2017年5月底,东莞全市实有市场主体89.2万户,其中企业36.3万户。

  尽管东莞市商改创造了先行经验,但面临的挑战依然不少。一方面,“准入”和“准营”便利化改革不同步,去年全省各市开办企业便利度评估报告显示,东莞商事登记便利度指标得分较高,但开办企业流程可预期性不足,申请人无法获得开办企业的全景式办事指引,预备经营还有提升空间。

  另一方面,商改为创业就业打开方便之门后,也为后续监管带来了压力和挑战。首先,改革后市场主体大幅增长,政府部门监管力量和监管体量不匹配。面对日益复杂的新业态、新产业,现有的监管理念、内容、手段跟不上改革的步伐。为此,东莞适时出台了这一《实施意见》,用28条措施细化监管,突出对“宽进”后“严管”的工作谋划,具体明晰构建科学市场监管体系、全面提升市场监管现代化水平的制度。

  《实施意见》定位为东莞深化商事制度改革、加强事中事后监管的一份纲领性文件,不仅要充分用好国务院赋予东莞的激励措施,进一步完善后端严管的制度体系,实现前端与后端的无缝对接,再创新一轮改革红利;同时结合东莞多年来的商改工作实际,率先提出了协同监管、智慧监管、多元善治的理念,推动市场监管改革与创新。另外,在市场监管中融入社会治理理念,改变政府大包大揽的传统方式,倡导培育企业家公共精神,发挥行业协会商会作用,突出将社会主体力量引入到政府服务管理工作中,实现部门、社区、社会主体等多方资源的多元共治、多元善治。

  信用监管

  一处失信处处受限

  羊城晚报记者:《实施意见》突出了监管工程的建设,其中创新推出的信用监管和智慧监管等将如何推进?

  陈锡稳:新出台的《实施意见》主要包含五大块内容。其中第一块内容5条措施集中在商改的继续深化中。未来注册登记可以更便利,我们将在“五证合一”改革基础上,进一步梳理整合涉企证照事项范围,推行商事登记银企直通车服务,延伸商事登记服务窗口;“全程电子化+审批中心”工商登记改革中,也将扩大改革覆盖范围,探索经营范围自主智能申报等。

  而第二到第五大块内容,即“一个平台,三大工程”,共计23条措施都是围绕科学市场监管体系做制度设计的。

  在监管方面,创新推出信用监管工程,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,涉企信息会归集到同一企业名下,惩戒信息和奖励信息都能一览无余,方便职能部门和公众监督了解。探索“信息化+备忘录”的联合惩戒模式,企业一处失信,处处受限。

  企业事中事后监管上,则将依托“智网工程”推进智慧监管,企业登记之后,地址和实际是否相符,是否存在无证经营,都能随时监控到。以厚街镇为例,该镇将商改后续监管及督促年报、亮照等简单的市场监管职能纳入社区综管队伍工作范围,形成了“信息采集—日常巡检—信息反馈—隐患先行处置—问题线索移交”的工作流程,探索建立新型“清无”工作机制。目前厚街选取濠畔鞋材广场、康美鞋城、东方兴业城等专业市场开展网格共治试点,将社会力量引入到政府社会服务管理工作中,初步建成了部门、社区、社会主体(即企业)多元共治的监管格局。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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